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    2017年度無錫市教育發展專項資金繼續教育經費績效評價報告(簡化版)

    時間:2018-11-28      瀏覽次數:       來源: 無錫市教育局      字號:[ ]

    信息索引號 014006470/2018-00220 發文日期 2018-11-28 公開日期 2018-11-28
    文件編號 錫東林績評(2018)01號 公開時限 長期公開
    發布機構 無錫市教育局 公開形式 網站、文件、政府公報
    公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
    有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
    主題 科技、教育--教育 體裁 其他
    關鍵詞 學校,教師,學生 文件下載
    內容概述 2017年度無錫市教育發展專項資金繼續教育經費績效評價報告(簡化版)

      評價機構: 無錫東林會計師事務所有限公司

      評價組負責人:   吳維斌          

      評價時間:   2018年4月—7月      

    2017年度無錫市教育發展專項資金
    繼續教育經費績效評價報告

      一、前言

      國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)提出到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會。加強繼續教育是建設學習型社會的重要手段,繼續教育面向學校教育之后所有社會成員,特別是成人教育活動,是終身學習體系的重要組成部分。

      社區教育是教育事業的重要組成部分,是繼續教育的主要陣地。老年教育是繼續教育的重要內容,開放大學是以終身教育思想為引領,通過創新辦學形式、組織模式和運行機制,服務全民終身學習的新型高等學校,通過開放式辦學模式,滿足全民學習、終身學習需要。

      2016年8月1日,無錫市社會教育服務指導中心成立,為我市進一步健全社區教育網絡、深化繼續教育工作、完善終身教育體系、推進學習型城市建設奠定了重要基礎。同時,無錫市夕陽紅老年大學、無錫開放大學老年教育學院在運行一年后,規模不斷擴大,招生人次增長明顯,較好滿足了廣大老年市民“老有所學”的需求。此外,我市社區教育工作歷經十五年實驗發展,整體水平在全省、全國處于領先位置,亟待進一步強化內涵建設,創建特色品牌。

      根據《無錫市教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(錫委發﹝2011﹞3號),《市政府關于加快完善終身教育體系的實施意見》(錫政發﹝2012﹞263號)等文件精神,為大力加強繼續教育,建設發展開放大學,廣泛開展社區教育,教育局設立并申報了2017年度繼續教育專項經費預算。

      本項目為延續的經常性項目,2016年安排資金量200萬元,2017年安排的資金量為250萬元。該項目主要用于支持無錫開放大學建設與發展、補助直屬相關老年教育機構開展老年教育工作,開展社區教育相關教研、評比和培訓活動。

      預算部門:無錫市教育局,負責本項經費的項目安排和監督管理。具體使用分別有無錫市社會教育服務指導中心(開放大學)和無錫教育電視臺(夕陽紅老年大學)組織實施,2017年開展的具體組織工作如下:

      1.無錫市社會教育服務指導中心(開放大學)

      (1)在市區范圍建設5個高水平示范性市民學校。確定了首批五家示范性居民學校建設單位(惠山長寧社區居民學校、濱湖隱秀苑社區工作站、梁溪金和社區鄰里學堂、錫山錦安學堂、新吳太湖花園一社區居民學校)。示范性居民學校建設周期為三年,各校將獲得財政專項建設經費50萬元,按實施方案首年下撥資金10萬/家,5家合計50萬元;

      (2)社區教育課程建設方面:購買了中國數字圖書館數字圖書資源、北京世紀超星電子書借閱系統、南京悅海揚波云屏數字借閱系統,以及知網檢測系統服務費和老年教育課程視頻制作評比。

      (3)全市社區教育優秀案列評選、課題研究和成果獎勵方面:到溫州城市大學考察調研,進行了“無錫終身教育體系建設路徑研究”課題研究;進行了終身教育需求第三方調查;對10家終身學習品牌項目建設單位及優秀個人進行獎勵。

      (4)支持老年教育機構辦學發展方面:改造了無錫開放大學老年學院舞蹈房及其他輔助設施,補助了老年教育學院外聘師資課金,改善了辦學條件,并在山北和上馬墩設立了學習點。招收學員人次從2015年春季開辦時的333人次,到2017年已超3000人次。2017年招生人次較2016年增加了37%,課程門次:2015年春季學期開設課程15門,到2018年春季學期已達68門。

      (5)開展“全民終身學習活動周”活動方面:舉辦了終身學習活動周啟動儀式,參與全國首屆社區教育文藝成果展演,參與江蘇省社區攝影大賽,舉辦了樂齡杯書法大賽、、無錫市社區歌詠大賽和開放大學老年學院期末匯報演出,活動聘請了報業集團江南晚報進行了宣傳。

      (6)社區教育資源信息化建設方面:建設了“無錫終身學習”微信平臺,并且將本地特色社區教育課程上線,豐富了市民新型信息化學習的手段;延續往年的任務繼續對“無錫市基層黨務管理系統綜合服務平臺”進行服務維護。

      (7)全市社區教育管理干部、骨干教師培訓方面:2017年9月組織無錫市社區教育管理干部共80人到溫州城市大學進行學習培訓,了解當前社區教育的最新理論和學習先進地區的經驗做法。

      2.無錫教育電視臺(夕陽紅老年大學)

      (1)依托無錫教育信息化管理服務中心的無錫智慧學習平臺,開發無錫市民終身學習平臺,將拍攝和購買的課程上傳,方便廣大市民在線學習;拍攝了在新吳區舉辦的全市終身學習活動周開幕式,并進行網絡直播。

      (2)承辦了第二屆無錫市老年校園文化藝術節,與市老年活動中心共同主辦“綻放夕陽”老年才藝選拔展示活動;為無錫市夕陽紅老年大學錄制相關課程和藝術課堂等節目;開展了藝術課堂、健康課堂、激情周末二泉廣場、“小王彬彬”錫劇公益講座等老年人喜聞樂見的活動。

      (3)建設上線了“無錫市民辦教育機構公示系統”,已可以進行基本的登記注冊情況查詢,有200多家獲得辦學資格的民辦機構信息,市民在無錫教育網以及無錫教育微信皆可以查詢。

      (4)夕陽紅老年大學2017年開辦的課程已增加到六十多門,各類課程還分設高、中、低級別,滿足學員不同程度的需求,學員總數一萬多人次,相比2016年幾乎翻一倍。社會知名度、影響力、美譽度上升明顯。

      二、專項資金預算安排及執行情況

      1. 專項資金預算安排情況

      2017年,無錫市教育發展專項資金繼續教育經費年初預算250萬元,年度執行中未調整預算。

      2. 專項資金預算執行情況

      2017年,無錫市教育發展專項資金繼續教育經費實際支出249.8萬元,預算執行率為 99.2 %。具體使用項目內容如下:

    序號

    項目內容

    金額(萬元)

     

    合計

    249.8

    1

    在市區范圍建設5個高水平示范性居民學校(每個區一個),每所學校建設獎勵10萬元

    50

    2

    社區教育課程建設(包括購買、自主研發)

    44.22

    3

    全市社區教育優秀案列評選、課題研究和成果獎勵

    12.975

    4

    2所老年大學改善辦學條件和補助開展老年教育相關經費

    58.2005

    5

    開展“全民終身學習活動周”活動

    30.0808

    6

    社區教育信息化建設

    39.2

    7

    全市社區教育管理干部、骨干教師培訓

    15.1237

     

      三、評價結果及主要績效

      評價結果:2017年無錫市教育發展專項資金繼續教育經費績效評價得分 87.5分,評價等級為優秀,具體績效評價指標得分情況詳見附件。

      主要績效:

      1. 投入與過程方面:

      “預算調整率”指標為零無調整;“預算執行率”指標99.2%; 項目運轉程序規范方面,開放大學制定了教育專項資金使用計劃,并按照相關財務管理規定使用,財務部門單獨列支,確保專款專用。

      2. 資金產出方面:

      在市區范圍每個區建設了1個高水平示范性居民學校(教學點),完成項目資金撥付50萬元,達到指標要求;無錫智慧學習平臺專區建設有“錫山在線”和“梁溪學習”入駐,2017年9月組織無錫市社區教育管理干部共80人到溫州城市大學進行學習培訓,完成培訓任務要求;“全民終身學習活動周”按計劃完成,各個區同步開展活動;信息化方面社會力量辦學機構查詢系統和市民“微學習”微信平臺都按時建成。

      3. 資金效果方面:

      每個街道或鄉鎮都建立了社區教育中心,實現街道級社區教育中心全覆蓋;經常性參與活動的老年人占老年人口的比例為21%,達到了老年教育發展規劃提出的20%以上比例要求;老年大學招生人次較上年增長率為71%,連續兩年增長效果明顯;無錫智慧學習網絡平臺注冊人數增長率為43%,增長較多;獲評的本地特色社區教育課程在新開發的“微學習”微信平臺上線,可以擴大本地特色社區教育課程的影響力和宣傳作用;省級社區教育示范區、實驗區的比例達100%走在全省前列;社區教育品牌獲評三項省級一項國家級、社區活動分別有1項參加國家和省級演出,老年大學學員滿意率92%,滿意度情況好。

      教育局管轄的2所新辦老年大學自2015年創辦以來,招生人次增長明顯,培訓課程豐富有特色,深受廣大老年市民的歡迎,緩解了老年教育資源不足的矛盾,較好滿足了廣大老年市民“老有所學”的需求,社會知名度、影響力、美譽度上升明顯。其中夕陽紅老年大學的京劇、殘疾人公益性特色課程和社區公益演出及講座,都獲得了良好的社會效果,輪椅舞“輪椅上的旋律”還作為無錫市唯一代表入選省老年春晚,并代表江蘇省參加國家輪椅舞比賽。

      教育局管轄的2所老年大學近2年招生情況

    內容

    2016年度

    2017年度

    增長率

    一、老年大學招生人次

    7942

    13632

    71.6%

    其中:開放大學樂齡學院

    2193

    3015

    37.5%

    其中:夕陽紅老年大學

    5749

    10617

    84.7%

    二、老年大學招生班級

    271

    462

    70.5%

    其中:開放大學樂齡學院

    93

    108

    16.1%

    其中:夕陽紅老年大學

    178

    354

    98.9%

     

      四、主要問題

      1.管理機制需要完善

      繼續教育涵蓋面廣泛,涉及行業、部門眾多。目前由教育部門主導社區教育,文明辦、民政、人社、教育、老齡委、婦聯、殘聯、公安、工商、總工會等多個部門根據部門特點開展相關工作。無錫市社會教育服務指導中心在教育局指導下開展工作,對教育系統以外的組織和行業,缺乏管理資質和領導能力,在管理的架構上缺乏協同各部門的機制,造成全市繼續教育在信息溝通、分工合作和整體發展上存在許多不足,繼續教育的范疇目前實際上只統一管理到社區教育這一層次。

      2.社區教育區域發展不平衡

      社區教育的主要執行機構是基層社區,各區縣的社區教育工作縱向比有較大發展,但橫向比存在不平衡。各社區機構在社區教育方面的人員投入、資金投入、項目投入、場地投入等差異性較大,在工作的主動性上也存在很大的不平衡性,有些社區對社區教育重視程度不夠,社區教育職責不能很好落實到位,有的社區學院不是獨立法人、有的社區學院既沒有專職人員也沒有常規運行經費,在人力和財力等多個方面受到限制,各社區群眾在享受社區教育資源與質量方面存在不平衡。

      3.新型信息化終身學習手段推廣力度不夠、使用效果不明顯

      無錫智慧學習網絡平臺注冊人數各個區差異較大,2017年增長較多的原因是“梁溪學習”專區入駐,新增注冊人數32萬人,其他4個區是2萬人左右,還有2個區只有幾千人(如濱湖、新吳)。2017年平臺總學習次數不但沒有增長反而下降,增長率為-13.8%,且總學習時長下降更多,說明平臺使用的人數和使用頻率在減少,新型信息化終身學習手段靈活性、方便性、豐富性的優勢沒有得到體現和發揮,使用效果不佳。

      4.缺乏專項資金實施辦法和考核機制

      教育局在2017年5月方出臺《無錫市市級教育事業發展專項資金使用管理辦法》,規定了專項資金使用范圍、預算編制和執行、資金管理和部門職責以及監督檢查和績效評價等總體原則,但專項資金項下的各具體經費缺乏實施辦法和績效指標考核,對專項經費的執行使用存在一定影響。如對教育電視臺與夕陽紅老年大學之間專項資金沒有劃撥,也沒有進行單項核算;部分社區的示范居民學校資金用在設備和裝修方面的比例偏高;無錫智慧學習網絡平臺未完成5個區的學習專區建設及入駐任務,網絡學習平臺推廣使用效果不佳等問題,缺乏相應的考核依據。

      五、相關建議

      1.完善繼續教育管理機制

      建議成立由多部門參與的無錫市學習型城市建設工作領導小組,建立繼續教育工作聯席會議制度,確立分工負責的機制,形成政府領導協調,部門分工協同、齊抓共管的工作格局和一體化宏觀管理的機制,同時可以考慮重新定位無錫市社會教育服務指導中心的職能,由社區教育擴展到繼續教育,完善終身教育體系、推進學習型城市建設。

      2.促進各區域平衡發展

      建議將社區教育納入地方政府工作績效考核,在《無錫市“十三五”基層基本公共服務功能配置標準(試行)》基礎上,建立對社區學院、居民學習點的建設標準與督導、評價、考核機制,對經費使用情況、設施利用效率、社區教育內涵等方面提出具體要求,明確責任、義務和獎懲,提高各街道對社區教育的重視程度,促進各區域社區教育的平衡發展。

      3.加強制度建設提高專項經費使用效果

      建議專項資金管理部門建立和完善經費使用管理制度,在專項資金下達時設立具體的績效指標,并增加使用效果考核要求,改變使用單位重建設輕使用的思想,引入專項經費績效管理考核機制,提高專項經費使用效果。把上一年資金使用績效評價的結果,作為下一年度專項資金預算的一個依據,促進使用單位按照績效管理的工作思路,不斷提高專項經費的使用效果。

      六、附件:

      績效評價指標體系評分表

       評價機構: 無錫東林會計師事務所有限公司

       評價時間: 2018年4月—7月

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